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云和縣“創新治理服務創建幸福社區”的實踐與思考
臺州市民政局: 2017-07-02 作者: 余芳 李郁貴 柳美玲 來源: 浙江省民政廳 云和縣民政局 文字大小:[ ] 閱讀次數:

創建幸福社區是“美麗縣城”建設的基礎平臺,是惠及社區居民的民生工程,也是深化社會體制改革、創新社會治理的重要舉措。2016年4月份以來,我縣以創建“五講一做”(即:講衛生、講友愛、講誠信、講文明、講和諧,做包容大氣云和人)幸福社區為抓手,通過在創建幸福社區試點小區實施“1+8+X”方案,建立了“五位一體”(即:社區黨組織、社區居委會、業主委員會、物業服務企業和社區志愿者)的示范型社區(小區)治理機制。隨著我縣“三社聯動”工作深入開展,林亮副市長做出重要批示,充分肯定了我縣“三社聯動”工作模式。

一、幸福社區創建基本概況

(一)排摸堪點基本情況:通過調查摸底和認真篩選,我們以金豐佳苑和同心花園為試點,起草了《關于創建幸福社區(試點)建立小區長效管理機制的工作方案》,結合小區實際,開展了幸福社區創建。經過一年的探索和實踐,取得了顯著成效:小區面貌煥然一新,物業管理水平提高,社區治安環境改善,鄰里關系和諧,居民幸福指數顯著提升。

(二)試點小區改造前基本情況:小區環境“臟、亂、差”現象普遍,垃圾亂堆亂放、小廣告隨意張貼、違法亂搭亂建、占道停車;花壇破損、綠化破壞,地下管網堵塞、監控設備癱瘓,基礎設施不完備;業主委員會功能癱瘓,業主投訴無門,物業管理機制不完善、居民幸福感不高等等,這些問題不僅使小區居民沒有安全感和歸屬感,還嚴重影響了城市整體美觀度,影響了城鄉規劃的實施,不利于“美麗縣城”建設的推進。這就要求我們迫切改變試點小區基礎設施落后狀況,確保居民居住安全、環境宜居、交通順暢、排水暢通,切實提高居民的幸福感和歸屬感。

二、創建幸福社區主要做法

(一)健全組織,合力推進創建工作。強化“黨政主導、部門協同、上下聯動、齊抓共管、運轉高效”的組織領導體系,去年7月,成立縣幸福社區創建工作領導小組,由縣委副書記擔任組長,縣委常委、宣傳部長和分管副縣長任副組長,縣委辦、縣府辦、縣考核辦等26家單位主要負責人為成員,抽調縣文明辦、縣民政局、縣住建局5名能力強、業務精的工作人員集中辦公,并落實了專項工作經費636萬元。各部門、街道、社區形成了強大的合力,上下齊心,協調推進。小區業主委員會、業主充分發揮了主人翁意識,積極參與創建。

(二)建章立制,堅持目標化管理。縣委、縣政府把幸福社區創建工作納入年度目標責任考核,制定出臺《關于創建幸福社區(試點)建立小區長效管理機制的工作方案》,把幸福社區創建任務落實到各責任單位,使創建工作更具針對性。各責任單位制訂相應的實施方案,并把幸福社區創建工作納入重要議事日程,嚴格按照進度安排和進度要求,強力推進。試點街道、社區工作者長期深入小區,做到心中有目標,日常有行動。

(三)精密部署,堅持精準化設計。根據總體方案部署,按照一級抓一級和“誰主管、誰負責”的原則,層層分解指標,明確職責任務,責任落實到人。各責任單位、街道、社區圍繞“五講一做”主題,進一步細化工作內容,緊盯居民服務需求。建立“一月一督查、一月一簡報”工作制度,縣督查室、縣創建辦對每月督查中發現的問題及時進行通報和協調。

(四)五位一體,實行規范化運作。縣委、縣政府領導高度重視幸福社區創建工作,定期聽取匯報、開展督查和協調解決問題,研究部署重點工作任務。創建工作始終堅持“五位一體”的治理機制,各項規劃改造按要求及時在小區公示,并通過業主代表大會等方式,廣泛征求業主意見。

(五)創新理念,運用項目化管理。創建工作積極運用項目化理念推進,針對社區(小區)存在的問題,如小區基礎設施改造、視頻監控系統建設等,該立項的及時立項。同時,將工作任務分解為具體項目,實行“項目化實施”,讓各責任單位分管領導都成為“項目負責人”,在保證創建工程質量的前提下,盯緊目標,搶抓進度,使創建工作具體化、責任化。

三、工作成效

(一)優化環境,不斷提高社區品位。同心花園涉及惠民項目17項,完成新增室外停車位254個、非機動車位185個、休閑座椅31把、健身場所1處、垃圾集中收集房9處、安裝室外路燈61盞,修復視頻監控系統、消防設施及改造綠化和道路等。金豐嘉苑涉及惠民項目5項,完成綠化修剪和養護、消防設施和視頻監控系統修復及安裝休閑座椅30把、新增健身場所1處等。

(二)投入硬件,完善治安防控體系。在試點小區周邊主道路及出入口安裝視頻監控系統,并接入云和縣公安局平安城市視頻監控系統。兩個試點小區共安裝29個高清實時寬動態紅外搶型網絡攝像機,實時掌握出入小區的人員、車輛情況,促使社區治安防控體系進一步完善。

(三)凝聚力量,改善社區綜合環境。召開環境綜合整治動員會,組織試點社區所在街道工作人員、社區工作者、小區業委會成員多次開展小區內亂堆放、亂張貼、違章飼養家禽等現象。結合房屋屋頂違建專項整治行動,依法對試點小區內的各類違法搭建、改建、擴建建筑物或構筑物進行查處,并嚴格落實各類違章建設二手房交易環節管控。

(四)身先士卒,形成約束機制。梳理登記黨員321名,選派縣2名縣管干部到試點社區任“第一書記”。建立黨員干部到社區報道認領服務崗位制度和黨員、機關企事業單位人員物業費收繳約束機制,將繳納物業費情況、參加志愿服務等綜合表現納入黨員先鋒指數考評和年度考核、提拔任用的評價參考依據。定期將黨員干部不繳納物業費情況在一定范圍內通報。

(五)齊抓共管,提升服務能力。一是強化隊伍建設。出臺《云和縣關于加強社會工作專業人才隊伍建設實施辦法(試行)》和《社區工作績效評估辦法》,建立激勵考核機制,落實社會工作人才一次性獎勵和崗位津貼政策。調整每個單位給予社區共建經費不低于2000元,落實每個社區黨組織服務群眾專項經費每年不少于10萬元。舉辦社區工作者培訓班和城鄉社區對口見學活動,200余人次參與培訓與見學。二是提升服務能力。建立社區居委會、業主委員會和物業服務企業“三方協調”工作機制,進一步強化社區工作事項清單動態管理,切實減輕社區行政負擔。逐步解決社區辦公用房,將部分社區辦公用房建設納入整體規劃,統一社區辦公用房外觀、標示。全縣31個小區建立小區樓道長制。三是培育社會組織。完成縣社會綜合服務中心主體工程建設,成立同心睦鄰共建會,備案城鄉社區社會組織791家,其中社區社會工作室24家。

(六)建立機制,規范物業管理。組織全縣物業服務企業服務人員開展為期3天的業務培訓。建立物業服務企業快速處理機制,考核、準入退出機制,推動物業管理專業化、規范化、高效化。積極扶持,對成功創幸福小區的開放式小區物業服務企業,縣政府一次性獎勵10萬元,對在我縣注冊獲評年度優秀物業服務企業、升為二級資質、一級資質的服務服務企業,縣政府分別一次性獎勵5萬元、10萬元、20萬元。積極探索成立物業行業協會,目前,我縣新成立4家物業服務企業。

(七)廣泛宣傳,發揮導向作用。發揮新聞媒體的輿論導向作用,在縣電視臺、《今日云和》分別開設“幸福社區”專欄,大力宣傳創建幸福社區的重大意義,跟蹤報道創建工作新進展、新成果;制作公益宣傳片,在縣電視臺黃金時段滾動播放;發放《致全體居民的一封信》和贈送“文明口袋書”2500余份,并在試點社區(小區)懸掛創建橫幅、張貼宣傳海報和文明提示牌。開展“文化入區”、“清潔入戶”、“道德入心”、“誠信入腦”等“四進”主題活動,進一步豐富創建內涵。同時,舉辦了創建幸福社區文藝晚會,并由試點小區選送節目4個,觀看群眾500余名。

(八)強化手段,納入征信體系。以征信體系為載體,以信用評價為手段,建立試點小區業主基本信息庫,將經仲裁裁決或司法判決生效后60內仍不履行繳納義務的業主欠繳物業管理費信息錄入到麗水市農村信用信息管理系統,供金融機構查詢,推進不良信息互聯網胡同和區域間不良信息整合應用,社區(小區)信用環境得到明顯改善。

(九)整合資源,組建志愿者隊伍。對試點小區內團員情況摸底,組建志愿者隊伍。設置“我需要,我能幫”志愿服務對接平臺,居民提出志愿服務項目需求由志愿服務隊成員認領。開展廣場志愿服務活動,關愛弱勢群體。建立團員青年志愿服務檔案,詳細記錄服務情況,并結合志愿服務積分制相關文件,落實具體優惠措施。

四、思考與經驗

經過一年多的探索和實踐,我縣幸福社區創建試點工作已告一段落。回顧創建過程,我們總結出了幾點經驗。

(一)領導重視、部門合力是開展創建的“關鍵點”。在創建工作中,我們始終堅持“黨委政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區組織主辦、社會力量支持、居民廣泛參與”的工作機制,充分發揮黨委政府在創建工作中的統籌、決策和指導作用。民政作為牽頭部門,建立健全了創建工作的合力推進機制,縣財政最大限度的保障了創建工作經費,縣住建局保質保量地完成了試點小區的基礎設施改造工程,其他各成員單位找準自身工作與創建工作的結合點、切入點,切實履行職責,形成了各司其職、密切配合、齊抓共管的良好工作格局。

(二)居民參與、業委會協調是順利推進創建的“敲門磚”。試點小區在創建過程中充分發揮了社區社會組織、小區黨員、樓棟長的帶頭作用,同心花園多次自發組織開展小區環境衛生大清掃活動,使小區真正成為潔化、凈化、亮化的幸福家園。試點小區業委會分別進行了改選和增補,修定完善《小區業主大會議事規則》《小區財務管理制度》和《小區管理規約》。創建過程中凡涉及全體居民利益的項目,業委會都廣泛征求意見,召開業主代表大會,由業主代表簽字同意。針對業主提出的問題,業委會主動與相關部門對接,加快創建進度。

(三)廣泛宣傳、營造氛圍是創建成功的“集結號”。幸福社區創建前期,縣領導、各責任部門、相關街道多次深入社區(小區),廣泛聽取業委會、居民的意見和建議。街道、社區及時張貼創建宣傳資料,并開展了創建“幸福小區”系列宣傳活動,使幸福社區創建工作家喻戶曉,人人皆知。縣委宣傳部專門制定了幸福社區宣傳工作方案,通過媒體宣傳、活動宣傳、陣地宣傳和政策宣傳,為整個創建工作營造了良好的氛圍。在創建過程中也涌現出一批優秀的小區志愿者和黨員,樹立典型,發揮引領作用,進一步提升了幸福社區創建水平。

(四)競爭申報、逐步覆蓋是提升創建積極性的“催化劑”。有競爭才能發揮小區業主參與創建的積極性,才能從“要我建”轉變為“我要建”。出臺《云和縣幸福社區創建競爭性申報辦法》,按照社區(小區)競爭性申報情況,每年擇優選取1-3社區(小區)進行創建,最終實現云和幸福社區全覆蓋。

(五)引入物業、強化管理是鞏固創建成果的“加速器”。雖然試點社區(小區)已基本完成創建,但是創建成果能否保持下去,業主能否長久得實惠,還需要一個好的物業服務企業、好的管理團隊。


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