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臺州市民政局關于市五屆一次黨代會第2017058號提案答復的函
臺州市民政局: 2017-08-18 文字大小:[ ] 閱讀次數:

許三紅、陳立構、王春燕、陳嬌飛、陳素云、鄭志湖、胡培陽、汪傳烈、徐玉姬、柴中華、吳彬凌等11位代表:

你們在中國共產黨臺州市第五屆代表大會第一次會議上提出的《關于進一步加快發展社會養老服務業的提案》(第2017058號)收悉。經研究,現答復如下:

近年來,全市各級黨委政府高度重視養老服務業的發展,立足臺州實際,堅持以人為本,加快發展養老服務設施,培育養老服務組織,完善養老服務網絡,全面推進養老服務產業發展。

一、規劃引領,體系框架全面構建。2014年以來,我市根據國務院《關于加快發展養老服務業的若干意見》(國發〔2013〕35號)、《浙江省人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》(浙政發﹝2014﹞13號)、《浙江省人民政府關于發展民辦養老產業的若干意見》(浙政發﹝2014﹞16號)精神,結合我市實際,制定出臺了《關于加快推進養老服務業發展的實施意見》(臺政發﹝2014﹞37號);并根據“立足當前,展望長遠,統籌城鄉,均衡發展”的原則,編制了《臺州市養老服務業發展規劃(2015—2020年)》和《臺州市區養老服務設施建設布局規劃》,確立了我市社會養老服務業發展的總體框架,提出到2020年全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐,功能完善、布局合理、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。基本形成“9643”的養老服務總體格局,即96%的老年人居家接受服務,4%的老年人在養老機構接受服務,不少于3%的老年人享有養老服務補貼。全市城鄉社區形成20分鐘左右的居家養老服務圈,生活照料、醫療護理、精神慰藉、緊急救援等養老服務基本覆蓋居家老年人。全面確立以護理型為重點、助養型為輔助、居養型為補充的養老機構發展模式,每千名老年人擁有社會養老床位60張,其中機構床位數不少于40張;護理型床位占機構床位比例不低于50%,民辦(民營)機構床位占比力爭達到70%。市縣(市、區)養老服務指導中心、鄉鎮(街道)養老服務中心、城鄉社區居家養老服務照料中心三級養老管理服務網絡進一步建立健全。?

二、多措并舉,居家養老、機構養老互補發展。一是加快建設居家養老服務照料中心。截止2016年底,全市已建成城鄉社區居家養老服務照料中心3544個,大部分能夠正常運行,提供棋牌娛樂、讀報、電視、健身以及一些基本生活照料服務,建有食堂并能夠保證每天正常開伙的達300多家。享受基本養老服務照料的老人覆蓋面達到 90多萬人,較好地解決了老年人長期吃剩飯,寂寞、無人照應,娛樂、運動、康復無場地等問題。二是著重發展機構養老。各級政府在致力發展居家養老的同時,堅持多元并舉,加快發展機構養老。尤其是在探索“醫養融合”、“公建民營”、“家院互融”等方面取得了明顯成效。建成了椒江區社會福利院、臨海市老年樂園等22家以不同方式實現“醫養結合”的養老機構;已實行“公建民營”經營模式的養老機構有椒江安泰養老院、下陳敬老院等21家,實行“家院互融”養老模式的有椒江聚樂緣老年公寓、玉環天恩家院互融服務中心等25家。臺州市社會福利院項目前期工作穩步推進,目前項目已完成設計咨詢公司招標和設計單位招標,項目征地工作也在同步進行,預計項目能在2017年底前開工。另外,還有數家大型民辦健康養老機構已經開建,如位于市府大道東段一側的“浙東康養中心”、位于椒江綠心的“臺州綠心生態養老院”、位于黃巖綠心的“紅豆杉養老院”等,床位規模都在1000張以上。截至2016年底,全市已建有各類養老機構354家,床位總數46386張。其中,公辦福利院10家,床位數2629張;鄉鎮(街道)敬老院100家,床位數10281張;民辦養老院244家,床位數33476張。同時大力倡導義工組織和志愿者助老活動,極大豐富了我市為老服務的開展。

三、資源整合,服務網絡逐步健全。一是完善“一鍵通”養老服務信息平臺。市民政局與臺州移動公司簽訂“智慧養老”合作協議,市區“967890”居家養老服務熱線試點進一步推廣,其他縣市也在試點推進。二是加快發展養老服務信息網絡“線下”專業服務組織。“線上線下”加強結合,有效對接養老服務需求和服務提供。目前全市已發展了相對規范的專業養老服務組織14家,對老年人生活照料、家政服務、健康咨詢、精神慰藉等方面養老服務的開展起到了極大的促進作用。溫嶺、路橋、黃巖等縣市區,通過引進招標專業服務團隊,進一步加強“線下”居家養老服務支撐能力。三是進一步加強養老護理員培訓。依托市縣兩級養老護理人員培訓基地,切實加強老年護理人員專業培訓。2016年全市共培訓養老服務人員(包括機構養老護理員、照料中心養老護理員、居家養老服務組織護理人員和家庭照護人員)11877人次。 全市共有機構養老護理員2557人,其中持有養老護理員專業資格證書2068人,持證率為80.88%。

四、政策扶持,支持力度持續加大。一是給予民辦養老機構建設補助。在省補的基礎上按核定床位一次性給予每張床位4000元的配套補助;對租用用房的在省補的基礎上按核定床位給予每張床位每年700元補助,連續補助3年。護理型的機構在省補的基礎上按核定床位每張增加1200元補助,租用的增加600元補助。二是給予城鄉社區居家養老服務照料中心建設、運營補助。市、縣(市區)二級財政每年對新建的社區居家養老服務照料中心給予每個不低于3萬元的建設補助,并給予每年1—3萬元的運營補助。三是給困難老人發放養老服務補貼。9個縣(市、區)先后建立了困境家庭失能失智老人養老服務政府補貼制度。一類機構補貼對象(低保戶、特困戶家庭失能失智老人)養老服務補貼為15000元,居家為6000元,超過省定標準。截止2016年底,全市當年用于養老服務補貼的資金為1991.454萬元,享受補貼人數為2.5907萬人。四是加快建立政府購買服務制度。對服務失能、失智老年人的非營利性養老機構、居家養老服務組織,從2015年開始按一定標準購買服務。五是實施入職獎補制度。對入職本市非營利性養老服務機構,從事養老服務、康復護理等工作的高校、高職、中職院校老年服務與管理類專業對口畢業生,入職滿5年后,給予一次性獎補,獎補標準為:本科生20000元、專科(高職)生13000元、中專生10500元。全市各級民政、財政部門均高度重視養老保障事業,把“關注民生、重視民生、保障民生、改善民生”作為構建“山海水城、和合圣地、制造之都”的一項重要工作內容來抓。不斷加大制度創新和資金投入力度,整體提升了養老服務業發展水平,有效保障了老年群眾的生存權和發展權,促進了社會公平、穩定。

五、加強監管,養老機構消防整治扎實開展。2016年,我市以做好G20安保工作為契機,對全市鄉鎮(街道)敬老院消防設施進行專項整治,按照“關停一批、撤并一批、整改一批”的原則,不走過場,不留死角,杜絕帶病運行敬老院。全年完成鄉鎮(街道)敬老院消防整治117家,其中通過消防檢查及驗收備案91家,關停26家。

雖然近年來我市社會養老服務事業發展取得了明顯成效,但離滿足廣大群眾的社會養老服務需求還有一定的差距。下一步,我們將進一步認真貫徹落實中央和省里一系列關于社會養老的決策部署,充分吸收你們的建議意見,拉高標桿,務實進取,全面推進我市養老服務業繼續又快又好發展。

(一)加強保障,力促城鄉社區居家養老服務照料中心可持續長效運行。繼續推進居家養老服務照料中心建設,實現城鄉社區照料中心建設全覆蓋。健全照料中心運行經費財政托底保障制度,探索推廣社區助老員制度,確保照料中心運行有人管事、有錢辦事。增強照料中心助餐服務功能,鞏固“照料中心烹飪、養老機構配送”的傳統做法,探索發展“專業老年食堂+區域集中配送”的新型社區老人助餐模式。強化養老服務業“市場化+”理念,大力培育發展具有臺州特色的專業養老服務組織。實行居家養老服務照料中心服務運營專業化托管,力爭年底前托管比例達到40%以上。完善養老服務補貼制度,爭取2017年底前實現養老服務補貼人數不低于全市老年人口總數的2.7%。

(二)整合資源,加快機構建設,推進公建民營。建立健全以財政投入為主、多渠道籌資的社會養老保障事業發展籌資機制,形成以財政資金為主,彩票公益金、捐贈資金、福利企業回報社會資金等共同發揮作用的養老資金保障體系。發展專業失智癥(老年癡呆癥)照護機構,進一步下大力推廣養老機構“公建民營”,引進知名機構(企業)托管,提高運營效率。探索發展社區嵌入式“微型養老院”,解決老人就近就便、原地養老的需求,為開展居家養老上門服務提供專業團隊支撐。增強養老機構社工服務功能,力爭年底前在所有縣級以上社會福利機構設置社會工作室,更好地滿足老年人精神層面的需求。

(三)借助訊網,大力發展智慧養老。繼續完善“智慧養老”服務平臺,通過“967890”養老服務專線,建立集養老服務信息管理、“一鍵通”緊急呼叫、需求響應等功能于一體,橫向覆蓋全市,縱向直通到戶的綜合養老服務信息網絡。以臺州市居家養老服務中心為核心,以城鄉社區居家養老服務照料中心和養老服務中介組織、運營團隊為載體,向空巢、高齡、失能及家庭困難的居家老人提供形式多樣的養老服務。

(四)強化銜接,全面促進養老服務與醫療衛生融合發展。強化養老機構醫療服務功能,繼續推進養老機構內設醫療機構,開辦老年病、康復和臨終關懷等服務部。協同衛計部門支持部分醫療衛生業務相對不足的一、二級醫院轉型發展,利用現有設施,發揮專業優勢,成為康復院、護理院等醫養融合型養老機構。加強社區醫療衛生服務站和社區居家養老服務照料中心合作,年底前力爭有40%以上的社區居家養老服務照料中心實現醫養結合。協同有關部門推廣家庭醫療契約服務。

(五)加強培訓,加快發展壯大養老服務人員隊伍。依托市、縣兩級養老護理人員培訓基地,加強老年護理人員專業培訓。2017年全市計劃完成2480名機構和居家養老護理人員的培訓,實現持證上崗率90%以上,到2020年實現全員持證上崗,其中持有初級及以上職業資格證書人員達到50%以上。引導、鼓勵高等院校老年服務與管理類專業畢業生從事養老服務工作。開發公益性崗位,吸納農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員等從事養老服務。建立健全養老服務崗位就業補貼制度,發放養老護理員特殊崗位津貼,穩定養老護理員隊伍。

(六)強化整治力度,切實提升養老院服務質量。繼續實施養老院服務質量建設專項行動,改善服務設施,完善服務功能,提升服務質量。嚴格執行民政部《養老機構設立許可辦法》和《養老機構管理辦法》,健全養老服務的準入、退出、監管制度。加強對養老服務從業人員的安全教育和養老服務場所的安全檢查,杜絕安全事故發生。強化整頓成效,防止“三無”養老機構露頭。

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感謝你們對養老服務工作的關心和支持!

聯系單位:臺州市民政局???聯系人:徐富立

聯系電話:88698280 ??????郵??編:318000

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????????????????????????????2017年8月14日


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