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玉環市編織“三張網”助推適度普惠型兒童福利體系建設
臺州市民政局: 2017-09-22 作者: 辦公室 來源: 玉環市民政局 文字大小:[ ] 閱讀次數:

作為臺州市唯一省級適度普惠性兒童福利制度建設試點市,玉環市堅持“兒童優先,適度普惠”原則,精心編織兒童福利“三張網”,全力推進兒童福利事業向普惠型、綜合性、多元化方向發展,成效顯著。截至目前,該市共有在冊各類孤兒及困境兒童772人,保障率達100%,兒童福利保障標準、涉案未成年人救助、貧困家庭新生兒營養津貼發放等工作處于全省前列。主要做法有:

一、先行先試,大膽探索,筑牢一張生活保障網

一是完善基本生活保障制度。在臺州全市率先出臺《玉環市加快推進適度普惠型兒童福利體系建設實施方案》,明確將孤兒、事實無人撫養兒童、重病重殘兒童、受艾滋病影響兒童、流浪兒童、低保家庭兒童等6類對象納入基本生活保障范圍。強化申報、認定、受理、調查等審批環節責任主體和操作規范,通過市、鄉鎮(街道)、村居三級聯合審批審核,提高政策的可操作性和約束力。兒童基本生活保障面由2011年22人增至2017年772人,增幅達3409%。

二是健全各類專項救助制度。在全國率先建立貧困家庭新生兒營養津貼制度,對低保和低收入家庭中1周歲以內兒童,在基本生活費補助基礎上再按照每人每月30元的標準發放新生兒營養津貼。目前,已有6名新生兒享受該政策。創新貧困兒童醫療康復保障制度,將孤兒、低保家庭兒童納入城鄉醫保范圍,其個人參保繳費由市財政全額承擔。開展孤殘兒童“添翼計劃”項目,依托兒童福利機構設施設備和專業人才等資源優勢,對7-18周歲貧困家庭中重病和殘疾兒童進行集中養育康復。截至目前,共有36名殘疾兒童受益。

三是實施分層分類保障制度。按照“適度普惠,分層次、分類型、分標準”的原則,實行分層分類保障和動態管理,并建立孤兒及困境兒童基本生活費自然增長機制。截至目前,福利院孤兒養育標準為每人每月2160元;社會散居孤兒、事實無人撫養兒童、重病重殘兒童為每人每月1300元;低保家庭兒童為每人每月260元。2016年共發放基本生活費520.87萬元。兒童福利基本生活保障資金由2011年40萬元增至2017年717萬元,增幅達1692.5%。

二、摸清底數,分層督導,搭建一張動態救助網

一是建檔立卡、分類登記。各鄉鎮民政辦深入村、居、學校,認真調查各類兒童數量規模、分布區域、結構狀況,及時掌握各類兒童的家庭組成、生活照料、教育就學等基本信息,確保準確無誤、全面覆蓋,通過調查篩選,精準制定了孤兒及困境兒童、留守兒童臺賬,并做到統一表冊內容、統一調查標準,做到一人一檔,并健全信息報送機制。截至目前,全市共有福利院養育孤兒16人,社會散居孤兒14人,事實無人撫養兒童104人,重病重殘兒童257人,低保家庭兒童381人,共納入兒童福利保障體系772人,保障率達100%。

二是多方聯動、強化保護。成立流浪未成年人保護中心,建立“家庭、社會、政府”三位一體未成年人社會保護工作體系,對未成年人實施救助保護、教育保護、司法保護、醫療保護、精神保護、就業保護六大保護。在全省率先出臺《玉環市涉案未成年人救助綠色通道實施細則》,整合民政、檢察、慈善部門的資源,進一步規范了對涉案、監護失當未成年人的個案救助和臨時救助,形成一個長期、有效的未成年人救助工作機制。目前,共依法收養41例、家庭寄養3人、親屬監護14人、救助未成年人9例。

三是落實政策、分層督導。強化“機構和部門”雙網聯動,在臺州全市率先出臺涵蓋孤兒和困境兒童日常學習、生活等領域的“3+1+N”督導評估體系。“3”指建立市、鄉鎮(街道)、村(社區)三級督導,督導員定期走訪督導,維護兒童基本權益;“1”指市兒童福利指導中心專項督導機制;“N”指部門經常性聯合督導,系統掌握兒童基本生活費的使用情況、養育狀況等。目前,玉環市擁有專(兼)職兒童督導員317名,持證上崗率達100%,共開展各項督導893次,受益977人次。

三、政府主導,社會參與,構架一張立體防護網

一是發揮黨政主體作用。積極構建“政府主導、民政牽頭、部門聯動、社會參與”的救助工作格局。在臺州全市率先建立玉環市三級兒童福利服務網格。即:市級成立兒童福利指導中心,與市兒童福利院合署辦公;鄉鎮(街道)設立兒童福利服務工作站(室),負責轄區內兒童福利信息統計、政策落實工作;村(社區)配備兒童福利督導員,負責排查摸底兒童福利服務對象、入戶登記、定期巡訪等。目前,全市已建成鄉鎮級服務工作站11個,共有兒童福利服務網格329個,配備兒童福利督導員317名。

二是建立代理家長隊伍。以兒童福利督導員為主體,依托基層婦聯組織、婦女之家、學校等組織陣地和活動場所,廣泛招募“代理家長”志愿者團隊,發揮“代理家長”隊伍作用,根據兒童特點和需求,建立一對一聯絡幫扶制度,堅持因地制宜,分類施策,對癥下藥,孩子缺什么,就提供什么。對貧窮困境學生,重在解決入學困難,改善學習條件和學習環境;對心理上有偏差的困境兒童,動員社會力量給予心理幫扶;對缺少親情關愛的困境兒童,由“代理家長”結對關愛,幫孩子養成良好的生活習慣和行為習慣;對生活困難的困境兒童,給予臨時救助,符合條件的,納入社會救助保障范圍。

三是搭建社會共建平臺。積極引進社會力量參與兒童福利事業發展,妥善解決兒童生活、教育、醫療康復和就業等問題。與玉環心靈花園青少年心理服務中心聯合開展項目,對102名事實無人撫養兒童進行一對一的心理輔導,對246名農村留守兒童通過量表測試、訪談等形式,進行心理健康狀況調研,并建立心理檔案,確定預警等級。同時與玉城實驗幼兒園簽訂“心連心、手牽手”支教服務協議、對福利院兒童進行愛心支教;縣婦聯建立留守兒童圖書室、開展“愛的收納箱”和“暖冬活動”等。目前已吸納共建單位21個,招募志愿者130余人,開展各類服務活動180多次。


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